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国研中心专家五方面详解383改革方案总报告全文
作者: 添加时间:13-10-28 17:12:06 点击数:

http://www.nbd.com.cn 2013-10-28 13:40 来源 : 证券时报中国证券报

核心提示: 改革涉及 A股市场的题材主要有土地流转、放开对进口原油、成品油、天然气的限制,放开组建若干家油气管网公司(油改、气改)、铁路引入市场化、以中日韩自贸区为重点,加快谈判建立高质量的自由贸易区(中日韩自贸区概念股)等。

日前,国研中心发布 “383”改革方案,凝聚了社会共识,提出三位一体思路、八个重点领域及三大突破口。方案囊括了行政、产业、土地、金融、财税、国资等重要改革,并给出了清晰的改革方向,尽管这仅仅是国务院的研究机构的一份研究性质的建议报告,但这样完整和体系的规划有利于市场形成一致的预期。改革涉及 A股市场的题材主要有土地流转、放开对进口原油、成品油、天然气的限制,放开组建若干家油气管网公司(油改、气改)、铁路引入市场化、以中日韩自贸区为重点,加快谈判建立高质量的自由贸易区(中日韩自贸区概念股)等。

海通证券认为,方案推动行政、垄断、土地、金融、财税、国资、创新和涉外八大改革。其中行政改革主要方向是职能转变和简政放权,提高政府运行透明度和官员财产公开是难点。基础产业改革按进展快慢和由易到难排序均为 电信、石油天然气、电力、铁路 ,改革任重道远。

兴业证券认为,方案定调 大规模基础设施建设时期结束 。这是方案的基调和提出本方案的原因。也意味着未来基建增速放缓将是中央政府主导的方向之一。同时,规划总制定的国有土地出让制度改革,也意味着从资金来源端抑制地方政府的投资冲动。

方案坚持 市场化 思路。无论是政府职能转变、企业市场化改革,总体上都是让市场发挥更大作用的思路,政府逐渐退出市场完全可以胜任的领域。此前新政府执政以来推行的各种中长期改革,贯穿在其中的一条主线就是 市场化 。本方案在整体上仍是贯彻了这一主线。

分析认为,土地改革和人民币国际化是最大的两个红利。

农村土地改革将增加农民财富。允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,首先将明显增加了市场上的土地供给;其次,将给农村土地带来合理定价,并增加农民财富。

土地改革的核心是提高土地使用效率和实现土地收益的合理分配。农地确权是土地流转的基础。土地流转分类推进:农用地承包经营权流转将步入快车道。经营性建设用地流转全国铺开尚需时日,非经营性建设用地的流转政策仍非常保守。相关概念股包括:亚盛集团( 600108)、罗牛山( 000735)、辉隆股份( 002556)、北大荒( 600598)等等。

金融改革归根到底要实现金融资源市场化,解决供给和需求存在的错配关系,让最有活力的市场主体获得资金;未来改革主要是两个大方向:利率汇率市场化与资本项目开放,以及建立多层次资本市场。人民币国际化:外在的潜在红利。方案明确提出 十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币,在局部市场成为国际储备货币 ,从总量层面来看,如果外部对人民币及人民币资产的需求上升,将从资本总量层面缓解国内的融资压力。

分析称, “383”方案较有新意地提出 把基础养老金、司法、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权 国民基础社会保障包 制度。国资改革提出以国有资产资本化为重点,参照新加坡淡马锡资产管理公司模式,建立和完善出资人制度和职业经理人制度。 “383”方案仅为课题而非正式文件,且因涉及利益巨大,可凝聚共识但许多内容短期难以实行,需逐步推进。

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